一、出台背景

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策。2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对全国碳达峰碳中和工作作出系统部署。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，立足我省实际，制定《实施意见》和《实施方案》，明确我省碳达峰碳中和目标任务，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图。

二、主要内容

（一）《实施意见》主要内容

《实施意见》从总体要求、重点任务、保障措施三个层面提出落实举措，共12个部分内容。

第一部分是总体要求。明确了碳达峰碳中和工作的指导思想和主要目标。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放降幅完成国家下达目标；非化石能源消费比重达到15.5%以上；森林覆盖率不低于31%，森林蓄积量达到2.9亿立方米。到2030年，单位地区生产总值能耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到22%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到5500万千瓦以上；森林覆盖率稳定在31%以上，森林蓄积量达到3.1亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值后稳中有降。到2060年，非化石能源消费比重达到80%左右，碳中和目标顺利实现。

第二到第八部分是重点任务。聚焦能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、居民生活和科技创新等“6+1”重点领域，提出推进碳达峰碳中和的路径举措。一是加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，完善能源消费强度和总量双控制度，大幅提升能源利用效率，坚决控制化石能源消费，大力发展非化石能源，深化能源体制机制改革。二是持续优化经济结构，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推动产业结构优化升级，大力发展绿色低碳产业，促进资源节约集约利用。三是建设绿色低碳交通运输体系，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，引导绿色低碳出行。四是提升城乡建设绿色低碳发展质量，提升新建建筑绿色化水平，推动既有建筑节能改造，优化建筑用能结构。五是推进农林降碳增汇，大力发展绿色低碳循环农业，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。六是倡导绿色低碳生活，加强节能降碳宣传教育，推广绿色生活方式。七是加强绿色低碳科技创新，完善绿色低碳科技创新体制机制，加强绿色低碳技术研究，强化重大创新平台建设，加快科技成果转化和推广。

第九到第十二部分是保障措施。主要从强化绿色低碳发展战略导向、健全法规标准和统计监测体系、完善政策保障、强化组织实施4个方面提出保障措施。

（二）《实施方案》主要内容

《实施方案》是《实施意见》的进一步细化，立足碳达峰阶段的目标任务，重点实施“碳达峰十二大行动”。

一是能源清洁低碳转型行动。立足我省能源资源禀赋，统筹处理好控煤减煤和安全保供的关系，推动煤炭清洁高效利用和转型升级，大力发展非化石能源，推动油气高效利用，积极争取清洁电力入皖，加快建设新型电力系统，构建清洁低碳安全高效的能源体系。

二是节能降碳能效提升行动。落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，全面提升节能管理能力，推进重点用能设备节能增效，加强新型基础设施节能降碳，建设能源节约型社会。

三是经济结构优化升级行动。以实施制造业“提质扩量增效”行动计划和服务业“锻长补短”行动计划为引领，加快工业绿色低碳转型，大力发展现代服务业，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动建材、钢铁、石化化工、有色金属等高耗能行业尽早达峰。

四是交通运输绿色低碳行动。大力优化交通运输结构，推动运输工具装备低碳转型，提高交通运输效率，加快绿色交通基础设施建设，引导绿色低碳出行，加快形成绿色低碳运输方式。

五是城乡建设绿色发展行动。大力发展绿色建筑，提升新建建筑绿色化水平，推动既有建筑节能改造，优化建筑用能结构，深化可再生能源建筑应用，推动建筑领域全过程绿色低碳转型。

六是农业农村减排固碳行动。以实施一产“两强一增”行动计划为引领，深化农业绿色转型，发展绿色低碳循环农业，优化农村用能结构，推动农村可再生能源替代，提升农业农村减排固碳能力。

七是生态系统碳汇巩固提升行动。坚守生态安全底线，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，加强生态系统碳汇基础支撑，提高生态系统质量和稳定性。

八是居民生活绿色低碳行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，加强生态文明宣传教育，推广绿色低碳生活方式，强化领导干部培训，将绿色低碳理念转化为全体人民的行动自觉。

九是绿色低碳科技创新行动。持续下好创新先手棋，加强关键核心技术攻关，强化创新平台和人才队伍建设，加快先进适用技术推广应用，构建市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色低碳科技革命。

十是循环经济助力降碳行动。大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强产业废弃物综合利用，推进生活垃圾减量化资源化，加快构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系。

十一是绿色金融支持降碳行动。充分发挥资本市场作用，用好碳减排支持工具，强化绿色金融产品创新，完善绿色金融体制机制，引导资金要素向碳达峰碳中和领域聚集，提升金融服务绿色低碳发展的能力和水平。

十二是梯次有序碳达峰行动。坚持分类施策、因地制宜、上下联动，引导各地区结合经济社会发展实际和资源环境禀赋，科学合理确定碳达峰目标，制定地方碳达峰方案，适时开展试点建设，梯次有序推进碳达峰。

《实施意见》和《实施方案》共同构成了我省碳达峰碳中和工作的总体部署，全省上下要按照“全国一盘棋”要求，保持战略定力，坚持底线思维，科学把握节奏，着力抓好落实，为全国如期实现碳达峰碳中和贡献安徽力量。